原标题：【热点追踪】黄河流域发展近期要事概览（2023.3.1-3.31）

　　我国在区域发展上形成了以京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略为引领的区域协调发展新格局。国家战略联南接北、承东启西，构建起了优势互补高质量发展的区域发展格局。

　　城市与区域实验室（CCRL）持续关注京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长江经济带、黄河流域等区域的最新发展动向，努力做好中国城市与区域科学的研究者、组织者和传播者。本期【热点追踪】重点关注黄河流域发展情况，现整理推出黄河流域最新发展动态。

　　春日里，河南郑州黄河两岸的草木伴着滔滔黄河水，开始吐露生机。在黄河中下游分界处的郑州桃花峪，三座不同时代相距不足千米的黄河桥在黄河河道上并存景象，显得尤为壮观。

　　全国两会前夕，全国人大代表、民建河南省委会主委梁留科来到这里调研，看着“三桥汇”景观，他决定将此话题带上全国两会。

　　“三桥汇”就是在黄河中下游分界处的郑州桃花峪黄河河道上并存，不同形态、不同结构、不同材料、不同建造水平的三座黄河桥，在中国铁路桥梁史上有着举足轻重的地位，为世人了解中国铁路发展历史提供了更为直观、生动的材料。

　　1906年通车的京汉铁路郑州黄河大桥被称为“中国铁路大桥之母”，由德国、美国、意大利半岛官方体育、比利时专家指导修建，是中国第一座横跨黄河的钢结构铁路大桥；1960年通车的京广铁路郑州黄河大桥，是新中国在黄河上自主建造的第一座双线年通车的郑焦城际铁路暨改建京广铁路大桥，是中国进入城际铁路时代和高铁时代的重要体现。

　　“建设黄河文化公园国家级铁路文化主题园区，丰富黄河铁路文化元素，开发休闲观光、文化科考类文旅产品，使其成为黄河生态保护和高质量发展的主要见证和黄河国家文化公园重要组成部分。”梁留科介绍，借助郑州建设“博物馆之城”的契机，积极建设国家铁路文化博物馆，打造中国首个场景化、沉浸式、全生态的国家铁路文化主题场馆。

　　谈及对“三桥汇”的旅游开发，梁留科建议，规划建设“铁路文化小镇”，打造“铁路灯光秀”“铁路高空秘境”，提供铁路专用自行车，给游客带来铁路文化的深度体验。同时，在对铁路桥进行文旅化保护利用过程中，适度引入社会化资本，构建合理、可持续的运营机制，在保护铁路文化遗产的同时，推动中国铁路文化旅游的发展。

　　河南位于黄河中下游，黄河河南段地处山区向平原的过渡，保护黄河生态和安澜任务艰巨。河南是黄河文化重要发源地，黄河流经8市28县711公里，流域面积3.62万平方公里，在整个黄河流域生态保护和高质量发展中地位重要、承上启下，服务保障高质量发展的责任重大。近年来，河南法院积极构建现代化的环境资源审判体系，倾力打造黄河流域生态环境司法一体化系统保护的河南名片，全力护航黄河流域生态保护和高质量发展。

　　近年来，河南法院为全力护航黄河流域生态保护和高质量发展，重点分三步走。第一步探索省内黄河流域环境资源案件集中管辖。从2020年9月开始由郑州铁路运输两级法院集中管辖省内黄河流域的全部环境资源案件，实现省内黄河流域生态环境的整体保护。第二步建立“两横一纵”环境资源审判体系框架。出台服务保障十条举措，设立郑州环境资源法庭，对南水北调干渠和淮河干流流经区域的环境资源案件实行集中管辖，形成了以黄河、淮河和南水北调干渠为基础的“两横一纵”环境资源审判体系框架，大江大河保护更加严密。第三步构建“18+1+1”环境资源审判体系。河南法院以“两横一纵”框架为基础，综合考虑各生态要素，确定在18个基层法院设立环境资源法庭，集中管辖全省应由基层法院管辖的第一审环境资源案件；郑州环境资源法庭集中管辖二审案件；省法院环资庭监督指导全省环境资源审判工作。覆盖全省的跨行政区划的“18+1+1”环境资源审判体系正式运行，实现了全省山水林田湖草沙的一体化保护和系统治理，生态环境保护“黄河大合唱”越唱越响。

　　河南法院坚持服务大局，有力保障打好黄河流域生态保护污染治理攻坚战，全力守护母亲河的绿水青山。审理黄河流域各类环境资源案件2361件，审结2302件，结案率97.5%，服判息诉率87.81%，案均审理天数为32.35天，比实施集中管辖之前82.53天减少了50天，生态保护和高质量发展明显趋好。

　　同时，大力推广网上立案、电子送达、网上开庭、网上调解、执行财产网络查控处置等，将互联网技术应用到环资立审执的方方面面，最大限度提升诉讼便利度，让群众“足不出户”“点点鼠标”就能完成诉讼全流程。实行集中管辖以来，民事、行政案件的远程立案率达90.63%，累计开展互联网庭审745案，让当事人“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”。

　　河南法院建立健全府院联动机制，将环境资源审判纳入府院联动大盘，共同做好环境资源案件诉源治理、矛盾化解、生态修复等工作。与黄河水利委员会河南黄河河务局会签《关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展加强协作的意见》，与河南省公安厅等会签《河南省废弃矿山集中整治工作联席会议制度》《河南省林业行政执法与刑事司法衔接工作办法》《关于加强生态环境执法与刑事司法衔接的意见》等文件8个，建立健全常态化的沟通协作机制，形成保护生态环境的整体合力。与河南省检察院等会签《关于实行省内黄河流域环境资源刑事案件集中管辖的规定》《关于实行省内黄河流域环境资源检察公益诉讼案件集中管辖的规定》，出台《全省法院环境资源案件集中管辖工作指引》，完善公检法司协调配合，形成共抓大保护、协同大治理的强大合力。

　　因为低浓度瓦斯接近5%至16%的甲烷属于爆炸极限范围，不管是用于压缩还是液化，都有爆炸的危险，将煤矿瓦斯进行安全掺混处理便成为主流的低浓度瓦斯利用技术。然而，一直以来囿于国内技术制约，超低浓度瓦斯仍无法被有效利用，始终是瓦斯收集利用领域的痛点。山西航天国泰清洁能源有限公司（以下称为“山西航天国泰”）通过自主研发，突破了超低浓度瓦斯安全、稳定、高效、清洁治理及利用的技术壁垒，实现了超低浓度瓦斯的就地取材和灵活应用。

　　以黄河流域的山西省为例，作为煤炭大省，煤炭产业带来的环境污染、瓦斯安全隐患等问题始终是山西经济转型面临的挑战。据山西省统计局数据显示，省内埋深2000米以浅的煤层气地质资源量约8.31万亿立方米，占到全国煤层气资源量的近1/3。如果能将这部分资源加以充分利用，既有助于山西实现减排目标，又能推动山西能源结构的低碳化转型，实现气候与经济的双重收益。

　　从目前技术应用情况来看，30%以上的高浓度瓦斯可以进行直接利用。浓度在8%-30%的抽采瓦斯，可以直接用做内燃机发电，从而产生经济效益。而浓度低于8%的抽放瓦斯以及浓度低于0.75%的风排瓦斯，基本全部直接对空排放。

　　在发现低浓度瓦斯收集利用的市场空白后，山西航天国泰的技术团队自主研发出超低浓度瓦斯氧化安全、稳定、高效、清洁的治理及利用技术：以超低浓度瓦斯作为原料，在装置中经过智能混配后，再经过蓄热氧化装置氧化产生高温烟气，产生安全、稳定、高效、清洁的热能，为煤矿提供足够且稳定的制冷、供热、供电能力。

　　位于柳林县的金家庄煤业供热项目，是上述技术的第一个投产项目。项目运行后，金家庄煤矿的燃煤锅炉被全部拆除，冬季取暖完全由低浓度瓦斯来替代，每年节约标准煤3万多吨，实现了氮氧化物、硫化物零排放，年实现碳减排量28万吨，既减少了甲烷的对空排放，也满足了煤矿清洁供暖的需求，成为超低浓度排空瓦斯供暖的一次具有示范意义的有益尝试。

　　但这并不意味着该项技术已经达到了可以进行大范围推广落地的成熟阶段。煤炭工业太原设计院集团有限公司新能源设计研究院院长、正高级工程师贠利民坦言道，“从盈利情况来看，相较于直接出售煤炭的收益，低浓度瓦斯抽采利用为煤矿企业带来的收益可以算是微不足道的。一些煤矿企业的积极性不高，项目在市场开发过程中面临着阻力。”

　　“山西煤矿比较多，甲烷排放量也比较大。既然存在这么一个市场空白，又符合国家大的环保政策。未来，甲烷减排及利用绝对有很好的投资价值、很好的社会和经济意义，所以我们选择在甲烷领域做一些投资布局。目前可以说，航天国泰算是这个领域的先行者。”对山西航天国泰运营技术团队进行全面深入的调研后，山西金控下属中合盛资本管理有限公司投资总监白广云肯定了航天国泰的发展潜力。

　　航天环保产业基金总经理张君亮同样十分看好航天国泰的投资价值，“航天国泰的市场空间广阔，储备项目丰富，其在煤炭开采行业开展试点，试点煤矿项目监测评估方案的实施落地，将对行业产生标杆示范作用。” 目前，该基金已对航天国泰完成首期投资且正在筹划增资。该基金将围绕航天国泰打造甲烷治理及利用的综合产业生态链持续提供资金和资源支持。

　　目前各类甲烷减排技术正受到越来越多的资金青睐，甲烷减排行动不止停留在减缓气候变暖的目的之上，而是逐步从科学共识走向经济共识。在各方利益相关方的专注和支持下，国内甲烷减排投资机遇和范围也将不断扩大，甲烷减排领域或将迎来一个潜力巨大的新兴市场。

　　一是严打非法捕捞行为。紧盯关键环节和突出问题，统筹调配执法力量，持续加大执法投入，密集开展水陆联动执法，确保执法监管全覆盖、不留死角；加强行刑衔接，同时强化生态公益诉讼和环境损失追偿。二是统筹流域分段管控。黄河河源区和上游重点水域实行常年禁渔，要围绕土著鱼类资源及其栖息地管护，强化常态化巡护；中游和下游水域禁渔期间，要聚焦重点水域、重点时段，严厉打击涉渔“三无”船舶、“绝户网”、“电毒炸”等违法行为。三是盯紧非法销售环节。加强与市场监管等部门配合，强化重点区域执法监管，严厉打击销售非法渔获物等行为；通过销售端溯源倒查非法水产品来源，查处非法捕捞工具、网具的制造和销售厂点。四是规范休闲垂钓活动。因地制宜加强对休闲垂钓活动的监督管理，半岛官方体育严厉打击以营利为目的的生产性垂钓作业行为，防止以休闲垂钓为名从事捕捞作业。

　　通知强调，开展专项行动是促进黄河流域生态保护和高质量发展的重要举措，沿黄各地渔业渔政和公安部门要聚焦重点时段、重点区域、重点对象，强化全时段、全方位、全链条执法监管，强化部门协作、区域联动，形成合力，以更大力度、更实举措、更高要求，严厉打击违反黄河禁渔规定捕捞等各类涉渔违法犯罪活动，确保黄河禁渔期制度执行到位、秩序稳定，确保黄河水生生物资源得到有效养护。

　　会议确定以陕西省渭南市和山西省运城市“跨省通办”为突破口，逐步向两省黄河沿岸地市和省会城市延伸，分三个阶段全部实现两省线上、线下不动产登记全域通办。会议还重点聚焦黄河中部流域陕西、山西间企业和群众普遍关切的不动产登记异地办事事项，围绕保障改善民生、便利企业跨地区生产经营，就实现不动产登记跨省“域内通办”的合作模式和时间路线进行了细致探讨。

　　为两省自然资源全方位全领域跨省合作探索新路径，为创优营商环境激发新活力，为全国不动产登记“跨省通办”打造新品牌。

　　湿地纳入国家公园、建立自然保护区或者设立自然公园等方式，建立健全湿地保护管理体系，加强湿地资源保护。县级以上人民政府及其有关部门应采取措施，减缓湿地退化，维护湿地生态功能稳定。

　　省际区域协作，实施生态补水，严格控制地下水开采，重点监测地表水、地下水的水质、水位及遗鸥等水鸟种群和栖息环境变化情况，维持湿地生态系统平衡。

　　在国家级湿地公园和重要湿地允许旅游的区域开展生态旅游的，建设旅游设施、确定旅游线路应当符合湿地保护规划要求，减少对湿地生态系统的影响。游客应当遵守法律法规和相关管理规定。在湿地范围内建设河岸（湖岸）生态景观及符合相关规划的配套性公共服务设施，应当保持河流（湖泊）及沿岸的自然风貌，保障河道行洪畅通，满足河道安全要求，为公众提供休闲游览、生态教育场所。

　　在湿地修复方面，条例规定，县级以上人民政府组织开展湿地保护修复，应充分考虑水资源禀赋条件和承载能力，合理配置水资源。对因水资源缺乏导致功能退化的湿地，应采取科学利用雨洪水、充分利用再生水、生态补水、生态调水等方式保障湿地基本生态用水需求。设区的市、县（市、区）人民政府应根据国家湿地修复标准和要求，组织林业等行政主管部门编制省级重要湿地修复方案，修复重要湿地应当按照经批准的湿地修复方案进行修复。

　　联合国教科文全球水博物馆联盟成立于2017年，现有会员80余家，包括黄河博物馆在内的中国会员4家。本次摄影及绘画展由全球水博物馆联盟、世界水资源评估计划组织、欧盟委员会联合研究中心等联合举办，半岛官方体育通过一场聚焦水资源过去、现在和未来的主题之旅，展览全球水博物馆联盟会员单位在历年国际青少年大赛“我们渴望的水”及全球数字展览“我的水记忆”（2022）中提交的部分作品，为人类过去及现在的水资源利用提供反思机会，进而探讨如何影响未来和可持续发展目标的实现。

　　2023年联合国水大会是近50年来联合国层面规格最高、影响力最大的涉水专题会议，有来自全球200多个国家和国际组织约6000人参会。“水之漫步：一场跨时代之旅”展览为本次联合国水大会的系列活动之一，随后，展览还将在美国华盛顿和比利时布鲁塞尔继续展出。

　　“华夏国脉——黄河巨龙的缩影”，在讲解员的介绍下详细了解了黄河的地理地貌和流域概况、黄河文明演变、黄河历史水患及治理、中国领导下的人民治黄成就及新时代治河理念与实践等内容。

　　城市与区域实验室：中国城市与区域研究的交流平台，关注城市与区域发展转型，借鉴全球城市与区域发展智慧，做有国际水平的中国城市与区域现实问题导向型研究。努力做中国城市与区域科学好的研究者，做中国城市与区域科学好的组织者，做中国城市与区域科学好的传播者。